邵阳县整村推进扶贫开发的回顾与思考

邵阳县扶贫办     刘成君

2008年6月30日

整村推进扶贫开发是国务院扶贫办针对我国扶贫工作面临的新形势提出的扶贫工作新模式，其要点是以整村推进为一体，以劳动力转移培训和产业化扶贫为两翼，集中资金、连片开发、一次规划、分批推进。目的是为了更有利于准确瞄准贫困群体，更有利于扶贫工作进村入户，从而进一步提高扶贫效益。在省扶贫办的统一部署下，我县扶贫开发2005年开始实施整村推进。认真回顾总结整村推进扶贫开发工作的实践，寻求探索实施整村推进扶贫开发的新机制，是关系到搞好今后我国农村扶贫开发的一个重要课题。

一、  实施整村推进扶贫开发的主要作法和成效

1、全面实施整村推进，贫困人口明显减少。我县共160个省扶重点村，一、二轮共实施整村推进91个村。三年来，我们通过认真制订和调整扶贫规划、整合各类扶贫资源、强化扶贫资金管理等措施，有效提高扶贫资金使用效益，整村推进扶贫开发取得明显成效，贫困人口明显减少。到2007年底止，我县贫困人口降至18.39万人,较2004年减少1.79万人,减少8.9%。其中年人均纯收入693元以下的绝对贫困人口减少0.64万人,减少9.9%,694-958元的低收入贫困人口减少1.15万人。

2、狠抓基础设施建设，贫困群众生产生活条件明显改善。贫困地区之所以贫困，基础设施滞后是重要原因。为此，我们在整村推进扶贫开发过程中，始终把贫困村基础设施建设作为重点。三年来,通过实施贫困户建房60户，解决了60户贫困户的住房难问题；新建扶贫沼气池3126口，解决了2500余户9500余人的烧柴、照明难问题；维修、新修村道52条139公里，解决了52个村5万余人的行路难问题；新修标准渠道22公里，新增、改善灌溉面积500亩；新修自来水工程20处，水井25口，解决了3万余人的饮水难问题。特别是通达工程项目，通过与交通部门通畅工程的联合实施，有32个村建成了水泥路，共硬化水泥路面81公里，一举改变了我县以前“内无好路，外无出路”的落后面貌。同时，在市委领导的关怀下，通过整合部门资源，对两个干旱死角乡、22个干旱死角村实施重点整治，共投入资金600余万元，其中财政扶贫资金100万元，一举解决了2万余人的饮水难问题，结束了过去一遇干旱就要送水的历史。

3、着力实施产业化扶贫，贫困农民收入明显增加。当前农业和农村经济发展突出的问题就是农民增收难，贫困村农民增收更是难上加难。破解这个难题，关键要解决贫困农民一家一户的分户经营与大市场的连接问题。三年来，我们紧紧抓住整村推进扶贫开发的机遇，以市场为导向，通过“公司+农户”、“基地+农户”的模式，把贫困农户与大市场结合起来，解决农产品销售增值问题，积极培育特色产业，做大做强支柱产业，农民收入迅速增加。2007年，全县农民人均纯收入2038元，较2004年增加627元，年均增加209元,增长14.8%。并且涌现了七个整村推进示范村。据统计，这七个村2005-2006年两年共投入各类扶贫资金1550万元，村平投入221万元；其中财政扶贫资金投入321万元，村平45.8万元。大投入带来了大发展，2007年这七个村农民人均纯收入为2279元，高的达2600元，较2004年基本上实现翻番。经现场检查验收评比，这七个村被评为全市第一轮整村推进示范村。

4、积极开展科技培训，农民素质明显提高。扶贫先扶智，实施“造血”式扶贫战略是贫困地区脱贫致富的关键举措。三年来，我们一方面狠抓劳动力转移培训，提高劳动力外出就业的技能和适应性；另一方面积极开展实用技术培训和科技骨干培训，提高广大农民的科技文化素质。三年共推荐贫困村适龄青年3500人参加劳动力转移培训，并全部推荐就业。由于专业对口，并开展了就业指导，参训人员均掌握了一项专门技能，月工资收入明显高于未培训的。举办农民实用技术培训85期7800人次，组织140名种养能手到安江农校和长沙农校参加科技骨干培训，并且出台了《科技骨干培训跟踪服务管理办法》，鼓励参训人员回家大胆发展产业，对他们实行跟踪管理，帮助他们学以致用。多数参训人员成为了当地依靠科技致富的带头人。

二、整村推进扶贫开发面临的困难与问题

1、资金投入严重不足。按照整村推进扶贫开发工作的要求，贫困村通过两年的扶持要达到脱贫的目的，每个村至少要投入扶贫资金100万元以上。而实际上，每村每年安排财政扶贫资金平均不足10万元，两年不足20万元。同时，整合资金捆绑实施难度大，效果不明显。造成这样结果的原因主要有三：一是财政扶贫资金总量太少，安排扶持的村数过多。按照全省现有的财政扶贫资金和扶持重点村的规模，即使加上以工代赈资金全部用于整村推进，也很难达到平均每村投入100万元的水平。二是部门切块比较突出。如湘西大开发、教育扶贫、卫生院建设、通达工程等每年要用去全省财政扶贫资金总量的30%以上。三是信贷扶贫资金很难用上。我县2005年至今仅有石齐学校一家获得过中央信贷扶贫资金2000万元，农户小额贴息贷款由于实行商业化运作很难实施。

2、项目安排与贫困村实际需求不相符。我县是新世纪进入的国家扶贫开发工作重点县，扶贫开发时间短，尽管前两年基础设施建设投入了部分资金，但远远满足不了贫困村基础设施建设的需要，贫困村的基础设施严重滞后。公益性基础设施建设项目是广大贫困群众的迫切需要。但上级每年下达的财政扶贫资金项目主要是沼气能源、技能培训和产业开发，公益性基础设施建设项目仅只有省、市建设扶贫工作重点村和通达工程项目村可以安排一部分资金，其他整村推进贫困村几乎没有。财政扶贫资金项目的安排与贫困村的实际需求不相符，导致部分项目难以实施，也一定程度挫伤了乡村干群扶贫开发工作的积极性。

3、真正扶持贫困人口的措施很难落实到位。扶贫开发的基本对象是贫困人口，整村推进扶贫开发将行政村作为扶贫开发的基本单元，应该说这是瞄准贫困人口开展扶贫最有效的方式，但真正扶持贫困人口的措施实施起来很难落实到位。如劳动力转移培训，一方面贫困人口劳动力素质低，可有效输出的劳动力比重也相应较低，另一方面贫困人口目光短浅，不愿意参加培训，有剩余劳动力只想直接外出打工挣钱。同时由于贫困人口素质低，发展商品生产的能力也低，产业扶持措施也难以实施，扶贫信贷资金更难获得。

三、今后的设想和建议

1、进一步加大扶贫资金投入力度。各级财政要随着财政收入的增加，逐年增加财政扶贫资金投入。中央安排的扶贫资金要保证