邵阳市贫困地区人畜饮水工程

建设情况汇报

2008年1月

 我市地处湘西南边陲，总面积2.1万平方公里，辖12个县（市、区）197个乡镇5571个行政村，总人口740万人，其中农业人口610万人，是湖南省第一人口大市。全市有隆回县、城步县、邵阳县3个国家扶贫工作重点县，新宁、新邵等2个省扶贫工作重点县，此外，绥宁2007年开始享受省扶重点县待遇。全市现有贫困村1298个，其中省定扶贫工作重点村780个。我市大部分地区属石灰岩干旱地区，十年九旱，不仅农田收成要靠天吃饭，农村人畜饮水也十分困难。为此，市委、市政府把“解决农村饮水问题，保证农村饮水安全”作为农村扶贫工作的重中之重，采取有力措施、加大投资力度，强力推进农村人畜饮水工程建设，取得了丰硕成果。2003年以来，全市新建人畜饮水工程267处，自来水管道入户率达到97%，农村用水环境显著改善，群众的生活质量明显提高，有力地促进了全市农村经济和社会的发展。

邵阳县北部黄荆乡平均海拔700多米，严重干旱缺水，稍遇干旱季节，二三十担水桶排成长龙等待提水，特别干旱季节，政府需要组织送水。前几年，政府投入解决了少部分群众的饮水。2005年来，市县主要领导带领相关部门多次现场办公，解决220万元，其中财政扶贫资金50万元，群众自筹30万元，共投资250万元，修建了大塘垅水厂集中供水工程，解决了10个村、5所学校11000人的生活用水问题。

邵阳县郦家坪镇城天堂片是我市的干旱死角之一，群众常年饮水困难，最远的要到3公里外的地方挑水。2006年来，市县主要领导带领相关部门多次现场办公，共投入资金312.4万元，其中财政扶贫资金50万元，群众自筹60多万元，修建大小饮水工程21处，解决了11个村2492户，10649人的饮水问题，117户特困户、五保户自筹资金全免。同时解决了2所中学和2所中心完小2500多师生的饮水问题。

武冈市水浸坪乡天鹅山近万人长年饮水困难，是全市有名的干旱死角地区。2005年以来，在市委、市政府的高度重视和各级各方的共同努力下，“天鹅山人饮解困工程”申报立项并于2006年6月如期竣工。共完成大小工程69处，其中机电提水32处，总装机36台113.6KW，安装管道87.5km，整修蓄水工程12处，增加蓄水量12万方，开发井泉33处。工程总投资385万元，其中国家投资120万元，村民自筹265万元。搬动土石方8万5千方，投入劳动工日8万个。供区覆盖了天鹅山8个村99个组1825户7233人。近8000名天鹅山贫困人群，从此饮上了清亮的泉水，告别了天旱时无处找水喝的苦日子。

邵东县斫曹乡落水岩饮水工程于2007年7月动工兴建，目前该工程已全面竣工，投入使用。工程总投资320万元，其中国家投资60万元，市县投资140万元，自筹资金120万元。净水池容量280立方米，架设管道110千米，解决了11个村、4所学校和1个乡卫生院1.18万人的饮水困难。

我们的主要做法是：

1、摸清底子，科学规划项目布局。为了全面掌握我市农村人畜饮水的基本情况，市、县扶贫、水利等部门派员深入到全市最干旱的贫困村进行了详细的调查摸底，编写了贫困地区人畜饮水状况调查评估报告，我市农村的人畜饮水困难主要表现在：一是水资源严重不足。二是水质较差。部分地方饮用水含氟量高、浅层地下水矿化度高，又苦又咸。三是饮水设施建设严重滞后。在搞好调查研究的基础上，我们经过反复论证，制定出台了人畜饮水工程建设发展规划，确定了“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的工作思路，决定利用3－5年时间全部解决我市贫困农村人畜饮水困难问题。

    2、多元投入，强化项目资金保障。人畜饮水工程建设能否顺利进行，关键是资金问题。在我市财政资金投入十分有限的前提下，我们提出了“国家项目投一点，相关单位帮一点，乡镇村组筹一点”的筹资办法，确保了建设资金的足额到位。国家项目投一点：由市、县扶贫、发改委、水利、财政等部门共同分别向上级主管部门申报农村人畜饮水工程建设项目，积极争取国家人畜饮水专项资金支持。截止到目前，我市共争取上级专项资金达2000多万元，有效地促进了人畜饮水工程建设的顺利实施。扶贫、水利等部门为武冈天鹅山人饮工程争取了120多万元的上级投入。相关单位帮一点：市委、市政府号召各级各部门积极参与人畜饮水工程建设，并将每个干旱死角村的帮扶任务落实到相关部门，给予资金和物资的支持。五年来，先后有55个市、县直部门与干旱死角村结成了帮扶对子，投入帮扶资金和物资达到110万元。乡镇村组筹一点：根据项目投资规模和村组群众的实际承受能力，按照“谁受益，谁投资”的原则，由村组群众自筹解决部门资金，极大地提高了村街投入的积极性和主动性。在我们的宣传发动下，武冈天鹅老百姓自筹资金265万元用于人饮工程建设。

     3、科学施工，确保项目工程质量。人畜饮水工程是改善农村饮水条件、确保群众身体健康的造福工程。如何抓好工程建设的质量，把好事办好，是关系到党和政府在群众中的形象，关系到农民生产、生活的头等大事。为此，我们在工程建设上严把“六关”：一是把好规划设计关。所有建设工程均由水利部门统一负责工程规划、勘测和设计工作。在施工前，必须组织专业技术人员实地勘测地形，了解水文地质状况，制定具体工程建设方案，二是把好施工队伍资质关。对工程实行招标制和议标制，选择具有甲级资质的专业施工队伍参与人饮解困工程。三是把好工程材料关。对工程所需的建设材料必须是正式厂家的合格产品，施工单位所购买的材料必须先由工程技术人员检验合格后方能使用。四是把好资金使用关。对人畜饮水解困专项资金实行专户储存，确保专款专用。在资金拨付方面严格程序，层层审批，按工程进度分批支付。五是把好施工监理关。由水利部门技术人员对工程的施工过程进行全程监督，发现问题及时整改，以此来确保工程按期优质完成。六是把好工程验收关。由于我们严把工程施工各个环节，确保了项目工程的质量，贫困村群众对工程的质量和运行状态十分满意。

4、加强管理，充分发挥项目效益。人畜饮水工程三分建，七分管，管理是关键。为此，在抓好人畜饮水工程建设的同时，我们对每个工程都要求制定《人畜饮水工程管理办法》，注重加强人畜饮水工程的管理和维护。一是组建工程管理机构，明确专职人员。各人畜饮水工程都落实了专门管理机构和人员，具体负责对机井、水泵、供水管网等设施进行日常管理和维护。二是制定了工程设备管理与维护的操作规程。人畜饮水工程的机电设备每季度一小修，每年一大修，确保设备完好，运行正常；蓄水池、压力罐等定期清洗，保持清洁卫生，确保饮水安全。三是建立健全了服务体系。县水利部门组建供水工程建设、安装、维修服务专业队，常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务，确保群众长期受益。各乡镇则加强了对供水水源水量和水质的管理和保护。各村委会对人畜饮水工程实施具体管理。